第一條 為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本辦法。
第三條 堅持平等保護(hù)、公開公正、誠實守信、廉潔高效原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實人員配備，建立健全協(xié)調(diào)督查機(jī)制和以市場主體與社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，研究解決涉及營商環(huán)境的重大問題。
市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是本級優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、評價等工作。
有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條 市場主體應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。
行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，反映行業(yè)合理訴求，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。
第六條 依法保護(hù)市場主體及其經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等合法權(quán)益。實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限、條件和程序，并限定在必需的范圍內(nèi)。實行重大涉企案件風(fēng)險報告，建立企業(yè)家等經(jīng)營者緊急事態(tài)應(yīng)對機(jī)制。
第七條 全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。
鼓勵民間資本進(jìn)入金融、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域。支持民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。
全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外國投資者和外商投資企業(yè)依法平等享受涉企政策和“最多跑一次”改革成果。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門依法保護(hù)各類市場主體平等參與本行政區(qū)域內(nèi)的市場競爭，全面實施公平競爭審查制度。不得禁止、限制外地市場主體依法到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品和服務(wù)依法進(jìn)入本地市場。不得禁止或者限制市場主體依法自由遷移。
第九條 保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、自然資源等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，在政府資金扶持、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定等方面享有公平待遇。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地供應(yīng)，按照年度供地計劃保障工業(yè)項目等用地需求。建立存量工業(yè)用地盤活和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機(jī)制。
除國家和省級另有規(guī)定外，在符合消防、安全生產(chǎn)等條件下，一般工業(yè)項目自有用地內(nèi)非生產(chǎn)性用房可建建筑面積比例可以放寬至25%。
第十一條 小微企業(yè)園開發(fā)完成后，項目產(chǎn)權(quán)可以按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定，按層或者按幢作為最小單元分割辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
第十二條 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低稅費負(fù)擔(dān)和用能、用工、物流、融資、用地、中介服務(wù)收費等成本，采取以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金等方式降低制度性交易成本，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展。
對規(guī)劃環(huán)評、能評、壓覆礦、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評估、水資源論證、雷電災(zāi)害、地震、文物保護(hù)評估等事項按照規(guī)定實施區(qū)域評估。區(qū)域評估成果供該區(qū)域內(nèi)的市場主體無償使用，符合區(qū)域評估成果適用條件的，不再單獨組織評估評價。列入?yún)^(qū)域評估事項審批負(fù)面清單的，依法實行單獨項目評估。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費清單，項目清單外不得收費。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理使用企業(yè)“畝均效益”綜合評價結(jié)果，按照法律、法規(guī)的規(guī)定實施用地、用水、用電、用氣、排污等資源要素差別化措施。
對“畝均效益”綜合評價好的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園優(yōu)先保障用地需求、入駐園區(qū)，實行有序用電時優(yōu)先保障用電，并優(yōu)先支持參與電力直接交易。
第十四條 建立健全財政競爭性存款扶持引導(dǎo)機(jī)制，將技術(shù)改造項目貸款等融資服務(wù)事項納入預(yù)算單位公款競爭性存放評標(biāo)體系。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取下列融資扶持措施，擴(kuò)大對民營企業(yè)等融資規(guī)模，提高社會融資規(guī)模存量中的占比和中長期融資比重，提高融資審批效率，降低融資利率和成本：
（一）對民營企業(yè)、中小企業(yè)授信不設(shè)置不合理條件或者歧視性要求；
（二）優(yōu)化對民營企業(yè)等的貸款期限管理，積極落實無還本續(xù)貸政策；
（三）推廣實施按份額抵押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式；
（四）在風(fēng)險可控的前提下，推廣小型微型企業(yè)信用貸款；
（五）對使用企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的，審慎調(diào)整企業(yè)原貸款風(fēng)險分類；
（六）發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的定向支持作用；
（七）建立小型微型企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機(jī)制，提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度；
（八）其他融資扶持措施。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施防范化解金融風(fēng)險：
（一）利用政府性融資擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）為小型微型企業(yè)、民營龍頭骨干企業(yè)等提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步降低平均擔(dān)保費率，并不得以其他名義收取費用；
（二）利用上市公司穩(wěn)健發(fā)展支持基金化解優(yōu)質(zhì)上市公司股權(quán)質(zhì)押流動性風(fēng)險；
（三）利用企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金等解決市場主體臨時融資問題；
（四）利用地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警防控體系，分析和評估市場風(fēng)險，加大民間融資監(jiān)管力度，落實企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范和處置措施，實施風(fēng)險聯(lián)動防控，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險；
（五）完善健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息材料互通共享。
第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，培育和引進(jìn)各層次人才：
（一）建立以年薪、專業(yè)技能為主要標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)人才評價機(jī)制；
（二）建立不受地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事等限制的柔性人才引進(jìn)機(jī)制；
（三）實施海外精英引進(jìn)計劃，提升外國人才來溫工作許可證、出入境等流動便利度；
（四）建立財政資助與獎勵、融資和場地優(yōu)惠等人才創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制；
（五）完善租房購房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等人才服務(wù)機(jī)制；
（六）建設(shè)環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊及各類人才引進(jìn)與培訓(xùn)平臺，拓寬招才引智渠道；
（七）完善人才工作考核和容錯免責(zé)機(jī)制。
第十七條 建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，安排政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金、引導(dǎo)基金，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和高成長型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，鼓勵進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第十八條 依法需要注冊登記的經(jīng)營活動，符合下列條件的，簡化登記手續(xù)：
（一）在市、縣（市、區(qū)）人民政府指定范圍和指定時間內(nèi)；
（二）利用個人或者家庭成員技能謀生。
前款規(guī)定的經(jīng)營活動目錄由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的部門公布。
對按照本條第一款規(guī)定從事經(jīng)營活動但無固定經(jīng)營場所的，可以采取口頭備案等方式進(jìn)行管理。
第十九條 按照“最多跑一次”改革要求，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺開發(fā)與應(yīng)用，減少辦事環(huán)節(jié)，整合辦事材料，縮短辦事時限，減免辦事費用，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，提供高效便利的辦事服務(wù)。
落實市場主體全生命周期“一件事”改革要求，推行市場主體證照事項一個部門通辦、“易企辦”等惠企舉措，提升市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營與退出的便利度。
第二十條 下列辦事事項申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在國家、省及本市規(guī)定的承諾期限內(nèi)辦結(jié)：
（一）一般企業(yè)投資項目從項目賦碼到竣工驗收全過程審批；
（二）市場主體開辦登記；
（三）設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體和無債權(quán)債務(wù)的市場主體的工商簡易注銷登記；
（四）用電、用水、用氣報裝；
（五）不動產(chǎn)登記服務(wù)；
（六）國家、省及本市規(guī)定確定的其他辦事事項。
鼓勵和支持行政機(jī)關(guān)、公用企事業(yè)單位等向社會公開承諾更短的辦事期限，提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的辦事服務(wù)。
第二十一條 依法清理涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的證照證明事項并實施清單動態(tài)管理，不得要求提供清單以外的證照證明。對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的證明事項，推行告知承諾制。全面推廣證照證明數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集與共享運用。
已通過大數(shù)據(jù)平臺歸集共享，或者由本單位產(chǎn)生、保管，或者實行證明事項告知承諾制的證照證明，無需辦事對象提供紙質(zhì)材料。
第二十二條 建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)家、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)重大問題會商解決等機(jī)制以及部門負(fù)責(zé)人服務(wù)民營企業(yè)領(lǐng)辦制度，暢通市場主體與政府及其部門的溝通渠道。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門采取分層級分類別化解、實名承辦、銷號管理等方式，及時回應(yīng)市場主體訴求，協(xié)調(diào)處理市場主體發(fā)展遇到的問題。對因客觀條件等限制無法解決的，應(yīng)當(dāng)書面反饋。
第二十三條 建立完善國際貿(mào)易“單一窗口”等跨部門綜合服務(wù)管理平臺，發(fā)揮貨物申報、艙單申報、出口退稅、稅費支付、跨境電商、保稅業(yè)務(wù)等服務(wù)功能。實行口岸通關(guān)提前申報容錯機(jī)制以及通關(guān)與物流并聯(lián)作業(yè)，縮短貨物通關(guān)時間。
整合優(yōu)化海外服務(wù)點，拓展海外服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍。完善為僑服務(wù)全球通工作體系。
第二十四條 通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布產(chǎn)業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園等招商計劃，以及重點招商對象、招商項目進(jìn)展、土地供應(yīng)情況等信息。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉企政策清單制度，及時公布并定期開展清理。
制定涉企政策應(yīng)當(dāng)通過召開政企圓桌會議、實地調(diào)研走訪、網(wǎng)絡(luò)公示等方式，征求相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會以及社會公眾的意見和建議，及時反饋采納情況并按規(guī)定向社會公布。
涉企政策實施滿一年的，本級工商業(yè)聯(lián)合會及政策實施部門對政策執(zhí)行情況組織后評估。
第二十六條 建立全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)系統(tǒng)，市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立政策兌現(xiàn)財政準(zhǔn)備金，開展政策兌現(xiàn)專項檢查。
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)保持政策措施的連續(xù)和穩(wěn)定，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷、撤回或變更依法作出的規(guī)劃、行政決定和行政命令。
推進(jìn)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府和民間資本合作等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)及時與市場主體進(jìn)行溝通協(xié)商并依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，依法補(bǔ)償市場主體因此所受損失。
第二十八條 公共信用信息提供單位遵循合法、安全、及時、準(zhǔn)確的原則，依法對市場主體信用信息實施管理，并加強(qiáng)對信用管理的宣傳、指導(dǎo)與提示，引導(dǎo)不良信息主體及時修復(fù)不良信息。
不良信息主體符合修復(fù)條件的，公共信用信息提供單位可以進(jìn)行信息修復(fù)并告知不良信息主體。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。
第三十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善涉及市場主體執(zhí)法檢查的工作規(guī)范，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除國家及省級統(tǒng)一部署或交辦、實名舉報投訴外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)開展執(zhí)法檢查實行備案制度。
第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照教育與處罰相結(jié)合原則，對市場主體推行下列柔性執(zhí)法方式：
（一）采用告知、建議和勸導(dǎo)，預(yù)防違法違規(guī)行為；
（二）采用約談或者告誡糾正輕微違法違規(guī)行為；
（三）通過行政調(diào)解化解矛盾糾紛；
（四）采用行政協(xié)議規(guī)范政府、行政機(jī)關(guān)和市場主體的權(quán)利和義務(wù)：
（五）其他非強(qiáng)制性執(zhí)法方式。
實行涉企輕微違法行為依法免罰制度，定期梳理公布涉企依法不予行政處罰事項目錄。
第三十二條 任何單位和個人依法享有監(jiān)督營商環(huán)境建設(shè)的權(quán)利，有權(quán)對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出意見建議。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴與舉報制度，通過統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺、舉報電話和信箱等接受投訴與舉報并及時回復(fù)。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：
（一）違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項；
（二）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體，或者違反規(guī)定拒絕市場主體合理訴求；
（三）對市場主體隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，或者對市場主體及其經(jīng)營者的財產(chǎn)違法實施行政強(qiáng)制措施；
（四）在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力，或者利用職務(wù)便利索取、接受市場主體宴請、旅游、娛樂等活動安排或財物，或者違反規(guī)定在市場主體中搭股經(jīng)商；
（五）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；
（六）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金；
（七）不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；
（八）違法變相設(shè)定或者實施行政許可，或者繼續(xù)實施或者變相實施已取消的行政許可，或者將已取消的行政許可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會、其他組織實施；
（九）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、服務(wù)，或者違法強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)，或者違反規(guī)定向市場主體借貸放貸、攬儲攬保、承攬工程；
（十）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及其他政策時，不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見；
（十一）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。
第三十四條 單位和個人在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作中，對于法律法規(guī)沒有明令禁止，主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，且未謀取私利，確因不可抗力、難以預(yù)見等客觀因素導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果、造成負(fù)面影響與損失或者存在過錯失誤的，適用改革創(chuàng)新容錯免責(zé)相關(guān)規(guī)定。
第三十五條 本辦法自2020年1月1日起施行。