記者從省監(jiān)委獲悉，為落實(shí)黨中央關(guān)于地方各級(jí)監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作的決策部署，5月25日省監(jiān)委首次向省人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，報(bào)告選題為開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況。
加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的重要一環(huán)。省委將反腐敗國(guó)際追逃追贓工作納入清廉浙江建設(shè)工作部署。
自省監(jiān)委成立以來(lái)，這件事關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)全局、關(guān)乎民心向背的大事在我省辦得如何？
我省強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持法治思維和法治方式依法推進(jìn)追逃追贓工作，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)力、逐案突破，積極參與反腐敗國(guó)際合作，多措并舉筑牢防逃堤壩，推動(dòng)追逃防逃追贓工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
從2017年1月省監(jiān)委成立至2020年底，“天網(wǎng)行動(dòng)”追回外逃人員823名，追贓挽損約34億元。防逃籬笆越扎越緊，2017年以來(lái)，新增外逃黨員和國(guó)家工作人員數(shù)量明顯下降，全省黨政機(jī)關(guān)國(guó)家工作人員外逃“零增長(zhǎng)”。
協(xié)同發(fā)力
鋪下“天羅地網(wǎng)”
從中越紅河公路大橋一側(cè)橋頭走到中心點(diǎn)，不過(guò)短短150米，也許是胡亦品走過(guò)的最“漫長(zhǎng)”的一段路。2020年4月28日晚上10時(shí)許，越南警方將因涉嫌貸款詐騙罪外逃的“紅通人員”胡亦品移交中國(guó)警方。
2019年初至2020年3月，在任職交通銀行溫州分行高新區(qū)支行零售客戶經(jīng)理團(tuán)隊(duì)主管期間，胡亦品通過(guò)使用他人名義、偽造相關(guān)房產(chǎn)等證明材料向交通銀行溫州分行高新區(qū)支行申請(qǐng)貸款，并利用職務(wù)便利給予審核放款，截留自用。
胡亦品案件是中央追逃辦“天網(wǎng)2020”第一起重點(diǎn)督辦案件，涉案金額巨大，達(dá)2.59億元。
即使在國(guó)內(nèi)外疫情防控特殊時(shí)期，追逃的腳步也一刻不停！
胡亦品的反偵查能力非常強(qiáng)，一邊逃竄，一邊不停地更換手機(jī)卡和交通工具，甚至還企圖通過(guò)購(gòu)買機(jī)票來(lái)干擾案件調(diào)查和追逃工作思路。
“他一直逃，我們就一直追，幾乎把所有可以用的手段都用上了。”溫州市公安局經(jīng)辦民警說(shuō)，經(jīng)過(guò)深入排查走訪和綜合研判，最終查到胡亦品的落腳點(diǎn)就在越南。
在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，浙江省和溫州市兩級(jí)追逃辦加大督辦、協(xié)調(diào)力度，省市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)抽調(diào)經(jīng)偵、刑偵等部門精干力量成立專案組，全力推進(jìn)情報(bào)研判、人員緝捕、發(fā)布紅通、浙滇省際合作、案件偵辦和中越執(zhí)法合作等工作。2020年4月27日，中越兩國(guó)公安機(jī)關(guān)克服疫情影響、開(kāi)展密切合作，成功在峴港將胡亦品抓獲。
根據(jù)當(dāng)時(shí)的全球新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，中越雙方無(wú)法通過(guò)空中交通完成嫌疑人的交接，只能通過(guò)陸路口岸將嫌犯遣送回國(guó)。押解人員隨溫州派出的專用車輛途徑6個(gè)省份，第一時(shí)間將胡亦品從河口口岸押回溫州。
僅用47天，克服疫情帶來(lái)的重重困難，多級(jí)多方構(gòu)成的追逃團(tuán)隊(duì)就將胡亦品緝捕并遣返回國(guó)。
“紅通人員”胡亦品的歸案，是我省監(jiān)察體制改革后，追逃追贓體制機(jī)制不斷健全、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的又一重要戰(zhàn)果。
自“百名紅通人員”名單發(fā)布后，省委反腐敗協(xié)調(diào)小組就建立起集中統(tǒng)一、高效順暢的追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，把發(fā)散的職能、分散的力量聚集起來(lái)，形成工作合力，改變了過(guò)去“九龍治水”的局面，反腐敗斗爭(zhēng)形成了國(guó)內(nèi)“打虎”“拍蠅”、境外“天網(wǎng)”“獵狐”的整體合力，有力助推清廉浙江建設(shè)。
2017年8月，省監(jiān)委單獨(dú)設(shè)立追逃追贓室，履行追逃追贓和防逃工作職責(zé)。全省各市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)察體制改革中，全部設(shè)立了追逃防逃機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)追逃防逃工作機(jī)構(gòu)全覆蓋。
我省還多次開(kāi)展外逃人員大起底工作，全面摸清底數(shù)，實(shí)行專人專班、一案一檔、因案施策。同時(shí)推進(jìn)重點(diǎn)案件掛圖作戰(zhàn)，重要情況及時(shí)報(bào)告，集中會(huì)商，合力攻堅(jiān)。
繼2016年“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠回國(guó)投案這一標(biāo)志性追逃成果后，我省近年來(lái)還攻克了多個(gè)重點(diǎn)案件。如2017年4月，寧波市監(jiān)委持續(xù)集中力量攻堅(jiān)，“百名紅通人員”、寧波遠(yuǎn)望技工貿(mào)公司原副總經(jīng)理李世喬回國(guó)投案。2019年5月，省市兩級(jí)監(jiān)委、公安和司法機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)，促使“百名紅通人員”、杭州市西湖區(qū)公安分局原干部莫佩芬回國(guó)投案。
一追到底
腐敗沒(méi)有“避罪天堂”
2019年，當(dāng)“百名紅通人員”莫佩芬再次踏上家鄉(xiāng)的土地，距她當(dāng)年倉(cāng)皇逃離已過(guò)去近6年。
其間，不僅家人在尋找她，中央和省、市追逃辦也從來(lái)沒(méi)有放棄對(duì)莫佩芬的追捕。
莫佩芬出逃以后，省追逃辦積極協(xié)調(diào)杭州市追逃辦等部門，對(duì)其女兒和重要關(guān)系人等依法采取了限制出境的措施，并定期約談；對(duì)涉案資產(chǎn)采取嚴(yán)格的凍結(jié)措施，防止涉案資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。通過(guò)一系列依法措施，對(duì)莫佩芬保持強(qiáng)大的壓力，促使其家人和重要關(guān)系人配合開(kāi)展勸返工作，敦促莫佩芬早日投案。
“追逃的這些年，專案組光約談莫佩芬關(guān)系人就有上千人次了，不斷跟他們，特別是她的女兒、女婿講政策，講法律，講出路，破除其僥幸心理?！焙贾菔凶诽愚k相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
正是在這些扎實(shí)的工作下，轉(zhuǎn)機(jī)才悄然出現(xiàn)。2019年初，杭州市追逃辦第一次接到莫佩芬家人主動(dòng)打來(lái)的電話，表示接到一位“中間人”的電話，提到莫佩芬希望直接與親人取得聯(lián)系。
以家人為“傳話人”，后面的交流變得十分順利。2019年元宵節(jié)后剛好一周，莫佩芬終于打消顧慮，主動(dòng)表達(dá)了回國(guó)投案自首、爭(zhēng)取寬大處理的意愿。
海外不是法外，不論境內(nèi)還是境外，天下沒(méi)有腐敗的“避罪天堂”。在追逃人員的心中，只有一個(gè)使命——“有逃必追，一追到底”。
“外逃生活太凄涼了，看上去好像你是自由的，實(shí)際一點(diǎn)都不自由。”2018年11月30日上午，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓休息室里，被引渡回國(guó)的新昌縣原縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗坦言。外逃期間，他曾輾轉(zhuǎn)菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、古巴、哥倫比亞、保加利亞等國(guó)家，無(wú)法與家人交流，一有風(fēng)吹草動(dòng)就整天提心吊膽。
將姚錦旗引渡回國(guó)，是國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。
時(shí)間撥回2005年12月19日，因?yàn)樯嫦邮苜V，做賊心虛的姚錦旗搖身一變成為吉林人“李峰”倉(cāng)皇出逃。
2005年12月20日，姚錦旗畏罪潛逃的第二天，我省檢察機(jī)關(guān)即以受賄罪對(duì)姚錦旗進(jìn)行立案。
此后十三載，追逃工作從未放松。
2018年，在國(guó)際刑警組織的支持下，國(guó)家監(jiān)委和保加利亞相關(guān)執(zhí)法部門開(kāi)展合作，浙江、紹興兩級(jí)監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)等部門密切配合、合成作戰(zhàn)，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)三赴保加利亞開(kāi)展引渡對(duì)接。在我駐保加利亞大使館的大力協(xié)助下，與保方最高檢、司法部、移民局開(kāi)展會(huì)商，確保將姚錦旗順利引渡回國(guó)。紹興市追逃辦還專門派遣辦案人員對(duì)姚錦旗進(jìn)行領(lǐng)事探視，體現(xiàn)必要的人道主義關(guān)懷，并告知其國(guó)家監(jiān)委等五部委《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》。在政策的感召下，姚錦旗寫下了書面承諾，自愿歸案回國(guó)。
從姚錦旗被保方羈押起，僅用了44天，就走完了通常需要數(shù)月甚至數(shù)年的引渡法律程序。
省追逃辦負(fù)責(zé)人表示，姚錦旗的成功引渡，是以法治思維和法治方式追逃追贓的生動(dòng)展現(xiàn)，也是我國(guó)反腐敗制度體系不斷得到國(guó)際認(rèn)可的一種體現(xiàn)。
近年來(lái)，在國(guó)家監(jiān)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有力領(lǐng)導(dǎo)下，省監(jiān)委積極參與反腐敗國(guó)際合作，依法運(yùn)用引渡、遣返、勸返等多種途徑開(kāi)展追逃追贓工作，追回了一批外逃重點(diǎn)職務(wù)犯罪嫌疑人。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“天網(wǎng)行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，我省已追回外逃10年以上的涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員41名。
扎緊“籬笆”
追逃防逃追贓并重
涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員外逃“零增長(zhǎng)”——從2017年開(kāi)始至今，我省做到了“有力減少存量、有效遏制增量”。
“防住一個(gè)，等于追回一個(gè)”。不扎緊防逃的制度“籬笆”，追逃追贓就會(huì)防不勝防，也打不了勝仗。
2017年7月2日上午8時(shí)15分，提醒登機(jī)的廣播在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)響起。緊攥機(jī)票的青田縣人防辦原常務(wù)副主任郭永軍，徘徊在偌大的航站樓里，腦袋一片空白，一個(gè)聲音回響在耳畔——“您已被限制出境”。
郭永軍試圖外逃事件發(fā)生后，依托防逃“條件反射”機(jī)制，經(jīng)麗水市追逃辦向省追逃辦、市委報(bào)告，省、市追逃辦立即啟動(dòng)追逃防逃應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速行動(dòng)，當(dāng)天晚上8時(shí)許，郭永軍在杭州某高速公路出口被抓獲。
近年來(lái)，除了各地各部門形成了有效的防逃“條件反射”機(jī)制外，我省還陸續(xù)出臺(tái)出國(guó)審批、證照集中管理、初核問(wèn)題線索同時(shí)采取限制出境措施等一系列制度。省委組織部、省公安廳聯(lián)合下發(fā)《國(guó)家工作人員因私出國(guó)（境）管理工作操作規(guī)范（試行）》，對(duì)8類重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行重新登記備案。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范出國(guó)（境）審批和證件管理，將監(jiān)督重點(diǎn)從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向全體黨員干部覆蓋。
自2018年監(jiān)察法出臺(tái)后，我省按照落實(shí)監(jiān)察法的要求，將新增監(jiān)察對(duì)象全部納入防逃體系，努力做到防逃工作全覆蓋、無(wú)死角。杭州、溫州、嘉興等地將村（社區(qū)）“兩委”干部證件納入統(tǒng)一管理，扎緊新增監(jiān)察對(duì)象的防逃籬笆。
此外，我省還注意對(duì)案件當(dāng)事人或涉及重要案件的相關(guān)人員采取相應(yīng)措施，嚴(yán)防外逃；在執(zhí)紀(jì)審查、巡視、審計(jì)、大額可疑資金監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)采取阻止出境等應(yīng)對(duì)措施。
全力追逃防逃的同時(shí)，社會(huì)和公眾同樣關(guān)切的追贓也沒(méi)有落下。
“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠案追贓2700余萬(wàn)元；“國(guó)家監(jiān)委成功引渡第一案”姚錦旗案，追繳贓款贓物及孳息價(jià)值上億元；“百名紅通人員”莫佩芬案追贓500余萬(wàn)元……我省絕大部分職務(wù)犯罪外逃案件在人員追回后均實(shí)現(xiàn)了“人贓俱獲”。
這背后，有不斷完善的機(jī)制在支撐。省監(jiān)委協(xié)同公安機(jī)關(guān)、人民銀行杭州中心支行等單位，強(qiáng)化大額可疑交易監(jiān)測(cè)、反洗錢調(diào)查和贓款流向梳理，建立健全涉案贓款查找、凍結(jié)相關(guān)協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用查封凍結(jié)、引導(dǎo)退贓以及對(duì)外司法執(zhí)法合作等多種方式追繳贓款，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”，國(guó)外贓款“找得到、追得回”。
“使有幻想的人不敢逃、不能逃，國(guó)內(nèi)贓款藏不住、轉(zhuǎn)不出；使外逃腐敗分子躲不住、抓得著，贓款找得到、追得回。”省追逃辦負(fù)責(zé)人表示，我省將把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到追逃追贓和防逃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建不敢逃、不能逃、不想逃的體制機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作向縱深發(fā)展。（顏新文 哲天行 戴睿云）